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  治安处罚的方式太简。单

  李玫瑾(中国人民。公安大学。教授)

  征求。意见稿关。于未成年人。拘留的条款规定。意味着14周岁开。始的少年若有第二次违反治。安管理的行为就可以予。以行政拘留。我的疑问是,拘留所。有无专门的少。年拘留所?另外。,拘留处罚对于少年有无改变其行为可能的意义?

  治安处罚。的方式太简。单,如果有条件的话应。该交给专门处理未成年人违法行。为的机构进行处。理。我在2。000年去英。国考察,发现英国由多部门共。同组成专门的工作机构(YOT)。处理少年问题。如果。警察发现有违法少年,包括流浪乞。讨、虐待、逃学、吸毒等。,都是先送到这个机构进行分。流处理,而不是由警察直接处罚。

  流浪的。孩子如果违。反治安管理。处罚法,对他们进。行行政拘留解决不了问题,但。是又不能把他们放回社会上去,这。种困境应当如何解决?最关键的。是,不能把未成年人和成年人关在。一起。有很。多孩子的家庭监护存在问题。,他们基本上在9岁左右就开始。逃离家庭,过不了两年就开始。有偷盗、斗殴。等违法行。为,对这些孩子进行拘留解决。不了问题,要放在。寄宿的环境中由社会、国家来进行抚养、管教。

  我的建。议是,征求。意见稿应将拘留的年龄设定。在16周岁,同时规定未满1。8周岁的未成。年人须与成年被拘留人员分开管。理。另外。,国家要尽快修订《预防未成。年人犯罪法》增强可操作性。,明确规定对未成年人违法犯。罪要由专门机构进行处理。

  关于未成年。人责任条。款的看法

  王顺。安(中国政。法大学犯罪。与司法研究中心主。任、教授)

  《治安管理。处罚法》规定行政拘留值得商榷

  从世界各国来看,剥夺自由。的措施无论叫什么名字都应该是。最严厉的惩罚,理应由宪法。和刑法规定。并由司法机关决定相关刑事执行。部门收押执行。,以充分体现。惩罚犯罪和保障人。权的宪政目的、公权力尤其刑罚。的权力分工及相互制。约的基本刑事政策及其要求。我。国的治安。管理处罚条例和。法典尽管依。1979年刑法典所规。定的犯罪概念中的“但书”及。其认定犯罪的二元层。级而产生,具有特殊的历史原。因及治罪理念需求,但行政法。规中规定剥夺自由的行政拘。留并未通过司法程序决定,则肯。定不符合世界潮流及中。国正在开展的以审判为核心司法体制改革精神。

  短期剥。夺自由的监禁。措施效果不佳

  从人类监禁历史演变来。看,短期监禁。己被证明。惩罚无功、威慑无效、矫正不能。、学坏正好,于是20世纪末全。世界都在。探索短期监禁刑和。监禁措施的替代措施,广泛适用。非犯罪化非刑罚化非。监禁化的转处措施。、缓刑制度和社。区矫正等替代方案及。其政策。在我国社区矫正如。火如荼,三。年以下有期徒刑和拘役刑适用。的缓刑社区矫正所。占的比例。越来越大。,而非犯罪。和刑罚处罚的违反治安管。理行为及行。政拘留与此相悖,不仅适用范。围越来越广泛,而。且没有缓刑等替代监禁措施。的社区矫。正,显然不符合公平原则、比例原则及社区矫正发展趋势。

  对未满十六周岁的未成年人适。用治安拘留应慎重

  若根据中国国情及未成年。人犯罪低龄化。暴力化适用行。政拘留,也应该与已满十。六周岁至十八周岁的未成年人相区。别,比照刑法。典第十七条的规。定仅负特别严重的侵犯人。身权利和公共安全的违反治安。管理行为作出规定,同。时针对刑法典规。定的不足,补进惯窃惯骗、。哄抢、抢夺、敲诈勒索或。者故意毁坏公私财物等侵犯财产权利的行为处罚。

  必须与上位法刑。法刑事诉讼法和同位。法行政处罚法行政强制。法相协调

  刑法修正案八已确定诸多对未。成年人的特殊刑事政。策的规定,如未成年。人不成立累犯、犯罪记录。封存保密制度。、前科消失制度。等,刑事诉讼法中规定的未。成年特别程序尤其是附条件暂缓。起诉考察制度等。

  对未满十四周岁的未。成年人严重违反治安管。理行为应突。破底线作出规定

  责任年。龄应根据实证研究予以调整,在。充分调研和论证的基础上。,可下降到。十四周岁,或者在已满十一周岁和。未满十四周岁。作出特殊治安。管理处罚和。教育矫正的规定,尤。其可以考虑在。少年司法法。典和预防未成年人犯罪法还。未制定及修改。前的配套设计,以体现。治安管理处。罚法的前瞻性、预防性和协调性。

  借鉴。醉驾入刑防止情绪化。立法

  周朝阳(广东省中山市公安。局党委副书记、副局长)

  将行政拘留的执行年龄。降至十四周岁,与建立中国特。色社会主义法律体系。过程中“。轻刑化”。“去刑化”。的指导思想迥异,但受关注程度之。低出人意料。

  笔者认为,这一修订方案与近。年来的舆论导向有很大关系。。中小学生欺凌同。学的视频不断流出,。层出不穷,而同样。行为在美国被重判的。报道在各级媒体都得到赞同,“。未成年人保护法已沦为未成年人犯。罪免责法”的说法屡。见不鲜。本次条文的修改,很。可能与顺应上述“民意”有关。

  笔者作为基层执法者认。为,欺凌同学视频。的巨大影。响实际上来自传播手段的升。级,海量观众受到画面的。感官刺激,并。在网络评论中形成要求严惩的。共鸣群体。事实上并没。有任何证据证明,当。前的未成年人欺凌等违法行为比过去增加。

  无独有偶,当年醉。驾肇事屡屡曝光,舆论普遍。认为不入刑不足以。遏制。笔者就醉驾入刑。成效做过。局部统计,发现73。%的罪犯为驾。驶摩托车的打工人。员,绝大多。数因在事故中。受伤而不适用关押,如取保。候审后判决缓刑,事实上一天也没。有被监禁,惩戒力度。比以往的行政拘留还小。一。些数据显示醉驾下降,真实的。主因是一些城市。实行了禁。摩政策,入刑在未禁摩城市收效甚微。

  未成年人拘留措施应慎用

  杨薇(西。安市公安局未成年人。犯罪预防科民警)

  针对征。求意见稿涉未成。年人条款的规定,我所在西安市公。安局未成年人犯罪预防科的民警进。行了讨论并选择。了基本接受修改意见稿中关。于未成年人。的条款的意见。

  我个人有三点建。议:一是要慎用“。拘留”处罚。如果取消未满十六周。岁不予以行。政拘留的规定,那么。需要有所限制,必须在未成年。人的触法。行为达到一定危害程度才能使用。,相关限。制的规定应写入。法典。二是“拘。留”场所。应与成年人分开。众所周知。,院舍的限制自由。如果不给予严格专业的。管理,它将成为未。成年人自尊降格且被感染坏行为的。“染缸”。三是法典应。对工读学校进行规定。,明确触法未成年人必须进入工读。学校接受教育矫治的年龄、行为范围、危害程度。

  提升立。法科学性

  宋英辉(中国刑事诉。讼法学研究会少年司法专业。委员会主任、北师大刑科院教。授)苑宁宁(北。师大刑事法律。科学研究院博士后)

  《治安管理处罚法》。规定的处罚措施主。要是警告、罚款与行政拘。留,适用于成年。人和未成年人,以期达到遏制。再犯、吓阻潜在违法者的目的。但。是,未成年人实施违。法行为的原。因具有不同于成年人的特。殊性:从外部因。素来看,主。要有家庭监护缺失、父母教养不。当、学校教育偏差。、社会消极环境或不良资。讯的影响。从个体自。身因素来看,主要是。大脑中负责控制冲动与。管理风险的前额叶皮层远未成。熟,青春期阶段具有很强的叛逆性。、冲动性。。因此,对未成年人一味简单地。予以处罚,既。难以使之形成对法律应。有的敬畏和守法的内心需求,也。无法解决未成年。人原本存在的心理行。为偏常,消除其诱因,。不可能从根本上预防再次违法或犯。罪。从某种程度上说,适用治安。处罚措施,对未成年人是。没有实际意义的,达不到预期效。果,反而会带来一系列负面影响。。比如,行。政拘留会给未成年人留下。案底,对其心理和大脑发育带来难以消除的改变,后续付出的成本会更高。

  未成年人身。心处于发展中,可塑性强。。在容易受到不良因素影响误入。歧途的同。时,也容易接受教育矫治。重回正途。如果干。预及时、得当,可以将其培养。成为合格的公民,至少。不是危害社会的人;如果放任不管。或者干预不当,心理行为。偏常很有可能继续严重下去。,有的实施犯罪甚至成为累犯、惯。犯,矫正成本高、难度大。,严重威胁社会治安。。可见,要降低未来社会的。犯罪率,。必须从未成年人群体抓起,科学、。合理地应对其罪错行为。联合。国有关文件与。公约以及多数国家采取了区。别对待的政策,而且经实践证明是。有效的。简单来说。,就是不能简单照搬适用于成年。人的措施。,对其行为单。纯地进行惩罚。与制裁,而是关注行。为人,消除。其心理行为偏常,帮助恢。复实现正常的社会化。。对此,修订《治安管理处罚法》时,应当充分借鉴与合理吸收这一经验。

  未成。年人正处于学习知识技能、养成人。格、培养。规则意识的关。键阶段,家庭、学校。、政府以及社会等方。方面面应当创造条件,对他们。的心理行为偏常开展针对性矫。治,保障其完成义务。教育,引导其接受。适合的职业技能。教育与培训。,最后顺利融入社会。不满十。二周岁的未成年人具有。很强的家。庭依赖性,一般情况下尚未进入。青春期,对其教育管束最。适宜由父母进行,由专。业人员跟踪帮教。,予以支持。、监督。十二周岁以上的未成年人。已经具备了。一定的独立性,容易叛逆冲动。。大量案。例和数据也表明,十三至。十四周岁是。未成年人开始实施违法行为最为。集中的年龄阶段,需要更多。外力的干预。对此,。建议《治安管理。处罚法》以十二周岁为界限,设。置符合未成年人身心发展规律、具有教育矫治和预防功能的干预措施,具体包括:

  一、对于十二周岁。以上未成年人。违反治安管理的。,由公安机关予以。训诫,对于初次实施违法行为、情。节较轻,或者。达成和解,具有较。好监护条件。的,公安机关。可以交由学校进行告诫。

  训诫或告诫时,可以成立有。社工或具有专。业知识的人等参。加的帮教小组,制订改正计划,。进行跟踪帮教。。制订改正计划时,公安机关。可以责令未成年人及其监。护人履行一定的义务:向。被害人致歉和赔偿、遵守特定的行。为规范(比如禁止实施特。定行为、。与特定人员交往或出入特定场所等。)、接受专业。矫治(比如戒瘾治。疗)、参加校内或社区公共服务等活动,等等。

  经警察训诫或校方告诫后仍不。改正的,可以依法转入。专门学校。

  二、不。满十二周岁的人违反治安管。理的,应当责。令监护人严加管。教,有关机关和部门。予以支持、监督。

  三、处置。未成年人治安违法行为时,公安。机关可以。根据需要责令监护人改进。家庭监护,比如全面。履行监护职责、改进家庭。教育、接受。专业支持或亲职教育、一。定时间的陪伴与交流,等。等。监护人拒不履。行上述义务的,可以依法。予以治安处罚。存在。法定情形的,可建议或申请启动撤销监护人资格。

  治安拘留年。龄不宜降低

  王瑞山(华东政法大学治安学。教研室副教授)

  笔者认为该条应保持原来的。内容。

  治安管理是由。治安行政机关依法维护。法律所设定的社会秩。序,是国家行政机关履行。宪法第28条“。维护社会秩。序”这一职。责的具体落实。治安管理主。要内容是通。过影响治安问题发生。的诸多因素加以管理,如人口管。理、危险物品。管理、公共场所管。理、特种行业管理等,来抑制治安。问题的发生,针对已发生的治。安问题,。构成违反治安管理行为的依法。查处,构。成犯罪的移交相应部门处理。。可见,治安。管理处罚只是治。安管理中的一种手段,其中,治。安行政拘。留是治安管理。处罚中最严厉的处罚种类,。将其适用扩大到十六周岁以下。的未成年人,用。意显然是通过法。律威慑来预防未成年。人较为严。重的违法行为。(未构成。犯罪)。如果是这样,这种立法有点简单化,尤其是对未成年人违法行为。

  首先,严厉的处罚不适合。未成年人。法律威慑是基于理。性选择理论,假设违法者是趋利。避害的理性经。济人,他会。在权衡行为后。果是否利大。于弊的基础上。决定是否。进行违法犯。罪,而心理不成熟。、行为非理性是未成年人行为的。明显特征,显然。威慑理论。对其不是很合适。“减少青少年。的罪责是他们本质上不同于成人。。”美国埃琳娜·卡根大法官如是说。。这种法律威慑甚至会。导致一些不良的后果。:一是违法未成年人未必惧怕。“看守所之。旅”,甚或对其充。满好奇,我们不。能用成年人的心理来理解未成年。人的行为选择。;二是经历了监禁惩罚。之后,可能使违法未成年人结交。不良同伴,也可能产生。对社会惩罚的逆反,加之标签效应,这都会促进其进一步违法犯罪。

  其次,严厉。的处罚并不能起到预防。未成年人违法的效果。。我国未成年人违法犯罪的原。因结构中,家庭、学校等社会。因素占据主导地位。,最为突出的是家庭的教养、监护。不够。20世纪90年代特拉维。斯·赫希和迈克尔·。戈特弗雷德森共同。提出的自我控制理论认为。,所有的犯罪根源。于一个问题,缺乏自。我控制,它源自对。儿童不好的教。养方式,并在整个生命中发挥。持续影响。大量的实证研究验证了。这个理论。,它也比较适。合解释当前、甚。或预测未。来我国的犯罪成因。《。人民日报》2016年11。月10日报道,我。国不满十六周岁。的农村留守儿童数。量为902万。人,其中800多万人由(外)祖。父母监护,36万人无人监。护,这些让人心忧的数。据足显我国未成年。人教养问题之严重。同时,家长、。学校片面追。求升学的教育理念,。往往会忽视孩子的人格培养,高学历、低品行显然是这种现实的结果,当然无益于社会规范的遵守。

  可见,加重对未成年人的治安。行政处罚,无益于治安管理。功能的实现。

  几点。质疑

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